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立法院三讀通過《公務人員退休資遣撫卹法》，公務員退休後的所得替代率及18趴優惠都有大變動，已有藍軍立委準備提出釋憲，只是這條救濟管道難度恐怕不低。



依《司法院大法官審理案件法》第5條第1項第3款，必須有立法委員總額1/3以上之聲請，才能符合釋憲門檻。而以目前國民黨立委僅有34席，尚有4席差距下，如果沒有其他政黨協助，就無法通過門檻。若此聲請途徑走不通，就得根據該法第5條第1項第2款，由人民以憲法上所保障之權利遭受不法侵害為由提起釋憲。惟必須要有具體的權利受侵害，且窮盡一切法定救濟手段，才得以符合此聲請門檻。因《公務人員退休資遣撫卹法》於明年7月1日才生效大甲火鍋推薦，故公務員退休的相關福利必在此時點之後才會受影響，也才具有提起行政救濟之適格，且又要等到不知何時才能敗訴確定，藉由此途徑來聲請釋憲遙遙無期。

就算克服一切聲請釋憲的程序障礙，使年改法案送到大法官面前審理，但關於爭議性頗高的溯及立法是否會被宣告違憲，又屬未知。尤其公務員退休雖在過去，但關於月退及18趴優惠乃一直持續，立法院限縮這些優待，勢必會有跨越新、舊法，即學理上稱為不真正不溯既往之情況，如何適用法律會產生疑問。以18趴優惠來說，10多年來，主管機關早已藉由行政命令的頒布來進行調整，並有退休教師聲請釋憲，大法官也於2014年做出釋字第717號解釋。根據此號解釋，面對這種繼續性的法律關係，於新法生效前，公務員既有的權利具有高度的信賴利益，除非有極大的憲政利益考量，否則，不能任意加以剝奪。至於新法生效後，就無不利溯及的存在。惟此號解釋也提到，立法者在減少給付程度時，亦應考量是否分階段實施及規範對象承受能力之差異。因此，未來的釋憲戰場除了不利溯及的合憲與否外，即是18趴2年歸零、10年調降所得替代率的規定，是否能有效保障人民的信賴利益與退休生活。只是此等爭辯，豐原 烤肉食材能否從大法官的抽象與模擬兩可的解釋文中獲得最終解決，肯定得打個大問號。（作者為真理大學法律系副教授兼系所主任）(中國時報)

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